为落实中央发展强农惠农富农政策执行情况“回头看”心灵 ，国度天然科学基金治理科学部2013年第二期主任基金应急项目设立《村落地皮政策执行问题钻延追子项目 ，对2004—2013年中央出台的村落地皮确权登记颁证等五大类地皮政策执行情况进行评估。本次村落地皮政策执行评估重要凭据两类数据 ，一是对河北、辽宁、江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、四川和陕西等11个省的98个县市(县市农经和河山治理部门)、109个村和1076户田舍进行大样本调查所获数据 ；二是在湖北、山东、河南等省的5县视注15个乡镇(街路)和20多个行政村的实地调研资料。在此基础上形成村落地皮确权登记颁证政策执行评估情况汇报及政策建议。
村落地皮确权登记颁证政策执行面对的问题
(一)有些干部对村落地皮确权登记颁证的沉要性和必要性意识不及。好比有人以为大无数处地点二轮承包时发过地皮承包经营权证 ，这次再发一次是劳民伤财 ，齐全没必要;还有人以为这次确权会使村落原已暗藏不露的矛盾表表化 ，加剧村落社会不不变 ，等等。
(二)地皮所有权没有确给真正拥有所有权的农夫集体。据课题组调查数据 ，52个已实现集体地皮所有权确权登记的村中 ，有19个村地皮所有权确到行政村一级 ，占36.5% ；有33个村地皮所有权确到村民幼组一级 ，占63.5% ；有近40%的村其地皮所有权并没有确给每个拥有所有权的农夫集体 ，只是以行政村为单元进行所谓的集体地皮所有权总登记。这种总登记固然也通过了主管部门验收 ，但没有多大现实意思。
(三)违法占用宅基地景象比力普遍 ，宅基地确权登记颁证面对诸多矛盾。只管有关部门就违法占用宅基地确权问题给出了准则定见 ，但在实际中有些定见农夫并不认可。好比 ，已占有一处宅基地的农夫 ，可因继承而登记第二处宅基地 ，而占有两处宅基地的农夫却只能登记一处宅基地 ，农夫以为这种划定不合理。又好比 ，有些处所自1987年《地皮治理法》执行起对农夫超占宅基地进行�？钍辗� ，农夫要求对已经做过�？畲χ玫某济婊枰哉降羌� ，而不只是备注登记。此表 ，对暗里买卖宅基地也没有统一处置定见。
(四)地皮承包经营权确权登记颁证面对诸多不确定成分。
第一 ，登记承包地块面积时 ，到底应该登记哪个面积。这里有四种情景。一是承包地块面积禁绝。有些地块实测面积多于纪录面积 ，有些地块实测面积少于纪录面积。二是承包地已合法或犯法转为宅基地或其他建设用地 ，转用地皮该若何确权登记颁证。三是有些田舍将国有林场边角地、集体所有荒地开垦为耕地 ，新开垦耕地是否该当确权登记颁证。四是有些田舍将祖传房屋拆除开垦成耕地是否该当确权登记颁证。
第二 ，承包期“30年不变”与“悠久不变”若何衔接。当前耕地承包期限登记为30年 ，30年期满后尝试“悠久不变” ，到时会不会沉新调地?到时若何调换登记承包期限？
第三 ，地皮测绘机构与当局农经部门若何协同工作。丈量机构有丈量方面的专业知识 ，却无力解决各类地皮承包矛盾和纠纷 ，地皮承包矛盾和纠纷的处置还得依附农经部门 ，现实工作中出现了两个机构相互扯皮景象。
第四 ，有些地域的试点避沉就轻 ，其超前索求与领导作用不大。有些试点县为实现工作 ，采取回避或避沉就轻的法子 ，将遇到的矛盾和纠纷临时搁置 ，期待上级部门出台法子后再统一处置。这种做法使试点意思大打折扣 ，其超前索求作用有限 ，领导意思不大。
(五)经费保险不及 ，处所当局张望心态严沉。据统计 ，全国田舍宅基地1300多万公顷 ，经营性建设用地(乡镇企业用地)385万公顷 ，宅基地和建设用地确权登记发证宗数约2.6亿宗 ，是所有权发证宗数的40倍 ；耕地1.3亿公顷 ，需发放地皮承包经营权证2.3亿份 ，丈量耕地地块数近10亿块。相对于地皮所有权确权登记颁证 ，建设用地使用权和地皮承包经营权确权登记颁证工作量大 ，所需用度数额巨大。目前 ，村落地皮确权登记颁证经费重要由处所当局筹集 ，中央财政赐与补助。因而 ，一些处所张望心态较沉 ，不安先实现会吃亏。
政策建议
(一)加强宣传与培训 ，提高各级干部的思想意识。中央、省级和县级当局要通过广播、电视、报纸等多种渠路和蹊径 ，加大对村落地皮确权登记颁证沉要性、必要性、意思和主张的宣传。要充分利用当局权威 ，澄清社会上有关村落地皮确权登记颁证的各类单方面或谬误意识 ，将各级干部的思想统一到中央的正确决策上来。
(二)地皮所有官僚确给真正拥有所有权的农夫集体。第一 ，地皮所有官僚确给农夫集体 ，而非农夫集体经济组织。这重要基于以下两点理由：一是好多村落没有设立农夫集体经济组织 ；二是即便设立了农夫集体经济组织 ，目前其司法职位尚不明确 ，集体经济组织全权代表农夫集体不足司法支持。第二 ，属乡镇集体所有简直给乡镇农夫集体 ，属行政村集体所有简直给行政村农夫集体 ，属村民幼组所有简直给村民幼组农夫集体。
(三)针对村落地皮确权登记颁证遇到的具体问题 ，出台全国性的领导定见。好比 ，可通过有偿使用或补缴有关用度等法子将超占宅基地登记为合法面积 ；若宅基地暗里买卖与流转行为能获得地皮所有权单元认可 ，可将其登记为合法宅基地 ；无论实测面积是多还是少 ，新版地皮承包经营权证按实测面积登记 ；对私下强占新开垦的耕地 ，必须沉新发包后方可确权登记颁证。
(四)保险和合理分配工作经费。除对峙“确权登记颁证工作经费纳入处所财政预算 ，中央财政予以补助”总准则表 ，中央和省级当局要向社会公开统一简直权登记颁证经费测算公式 ，确保工作经费有保障 ，使县乡当局和干部不再纠结于“先干是否会吃亏”。鉴于地皮承包经营权确权登记颁证工作的特殊性 ，其经费分配既要保障实地丈量经费 ，也要保障矛盾和纠纷调处经费。
(五)合理确定地皮承包经营权确权登记颁证实现期限。村落地皮确权登记颁证既要靠刻意 ，更要有伎俩和经费保障。地皮承包经营权确权登记颁证必须对峙“进度遵从质量”准则 ，当进杜纂质量矛盾时 ，应对峙质量优先。
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