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中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于两全推动天然资源资产产权造度鼎新的领导定见》

新华社北京4月14日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于两全推动天然资源资产产权造度鼎新的领导定见》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

《关于两全推动天然资源资产产权造度鼎新的领导定见》全文如下。

天然资源资产产权造度是加强生态�；ぁ⑼平幕ㄉ璧某烈⌒栽於�。鼎新盛开以来，我国天然资源资产产权造度逐步成立，在推进天然资源节约集约利用和有效�；し矫娌锪嘶饔�，但也存在天然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不了了、权利不落实、监管�；ぴ於炔唤∪任侍�，导致产权纠纷多发、资源�；しαΑ⒖⒗么址拧⑸嘶铣�。为加快健全天然资源资产产权造度，进一步推动生态文化建设，现提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，全面落实习近生平态文化思想，当真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，以美满天然资源资产产权系统为沉点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，着力推进天然资源集约开发利用和生态�；そǜ�，加强监督治理，注沉鼎新创新，加快构建系统完整、科学规范、运行高效的中国特色天然资源资产产权造度系统，为美满社会主义市场经济体造、守护社会平正正义、建设俏丽中国提供基础支持。

（二）根基准则

——对峙�；び畔取⒓祭�。正确处置资源�；び肟⒗玫墓叵�，既要阐扬天然资源资产产权造度在严格�；ぷ试础⑻嵘澳苤械幕∽饔�，又要阐扬在优化资源配置、提高资源开发利用效能、推进高质量发展中的关键作用。

——对峙市场配置、当拘泥管。以扩权赋能、激产活力为沉心，健全天然资源资产产权造度，索求天然资源资产所有者权利的多种有效实现大局，阐扬市场配置资源的决定性作用，致力提升天然资源身分市场化配置水平；加强当拘泥督治理，推进天然资源权势人合理利用资源。

——对峙物权法定、平等�；�。依法明确全民所有天然资源资产所有权的权势行使主体，健全天然资源资产产权系统和权能，美满天然资源资产产权司法系统，平等�；じ骼嗵烊蛔试醋什ㄖ魈搴戏ㄈɡ�，更好阐扬产权造度在生态文化建设中的激励约束作用。

——对峙依法鼎新、试点先行。对峙沉大鼎新于法有据，既要阐扬鼎新顶层设计的领导作用，又要激励支持处所因地造宜、斗胆索求，为造度创新提供鲜活经验。

（三）总体指标。到2020年，归属清澈、权责明确、�；ぱ细瘛⒘髯吵⒓喙苡行У奶烊蛔试醋什ㄔ於雀闪�，天然资源开发利用效能和�；ちΧ认灾嵘�，为美满生态文化造度系统、保险国度生态安全和资源安全、推动形成人与天然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支持。

二、重要工作

（四）健全天然资源资产产权系统。适应天然资源多种属性以及国民经济和社会发展需要，与河山空间规划和用处管造相衔接，推动天然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的天然资源资产产权系统，着力解决权势交叉、缺位等问题。处置晴天然资源资产所有权与使用权的关系，创新天然资源资产全民所有权和集体所有权的实现大局。落实承包地皮所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展经营权入股、抵押。索求宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推动建设用地地上、地表和地下别离设立使用权，推进空间合理开发利用。索求钻研油气探采合一权势造度，加强探矿权、采矿权授予与有关规划的衔接。凭据分歧矿种、分歧勘查阶段地质工作法规，合理耽搁探矿权有效期及一连、保留期限。凭据矿产资源储量规模，分类设定采矿权有效期及一连期限。依法明确采矿权抵押权能，美满探矿权、采矿权与地皮使用权、海域使用权衔接机造。索求海域使用权立体分层设权，加快美满海域使用权出让、让渡、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。构建无居民海岛产权系统，试点索求无居民海岛使用权让渡、出租等权能。美满水域滩涂养殖权势系统，依法明确权能，允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权势与海域使用权、地皮承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

（五）明确天然资源资产产权主体。推动有关司法批改，明确国务院授权国务院天然资源主管部门具体代表统一行使全民所有天然资源资产所有者职责。钻研成立国务院天然资源主管部门行使全民所有天然资源资产所有权的资源清单和治理体造。索求成立委托省级和市（地）级当局代理行使天然资源资产所有权的资源清单和监督治理造度，司法授权省级、市（地）级或县级当局代理行使所有权的特定天然资源之表。美满全民所有天然资源资产收益治理造度，合理调整中央和处所收益分配比例和支出结构，并加大对生态�；そǜ粗С至Χ�。推动村落集体所有的天然资源资产所有权确权，依法落实村落集体经济组织出格法人职位，明确村落集体所有天然资源资产由村落集体经济组织代表集体行使所有权，加强对村落集体所有天然资源资产的治理和经营能力，村落集体经济组织成员对天然资源资产享有合法权利。保障天然人、法人和犯法人组织等各类市场主体依法平等使用天然资源资产、公开平正公正参加市场竞争，一致受到司法�；�。

（六）发展天然资源统一调查监测评价。加快钻研造订统一的天然资源分类尺度，成立天然资源统一调查监测评价造度，充分利用现有有关天然资源调查成就，统一组织执行全国天然资源调查，把握沉要天然资源的数量、质量、散布、权属、�；ず涂⒗们榭�。钻研成立天然资源资产核算评价造度，发展实物量统计，索求价值量核算，假造天然资源资产负债表。成立天然资源动态监测造度，实时跟踪把握各类天然资源变动情况。成立统一权威的天然资源调查监测评价信息颁布和共享机造。

（七）加快天然资源统一确权登记。总结天然资源统一确权登记试点经验，美满确权登记法子和规定，推动确权登记法治化，沉点推动国度公园等各类天然�；さ亍⒊恋愎辛智⑹亍⒋蠼蠛映烈占淙啡ǖ羌枪ぷ�，将全民所有天然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院天然资源主管部门，逐步实现天然资源确权登记全覆盖，清澈界定全数河山空间各类天然资源资产的产权主体，划清各类天然资源资产所有权、使用权的天堑。成立健全登记信息治理基础平台，提升公共服务能力和水平。

（八）强化天然资源整体�；�。假造执行河山空间规划，划定并严守生态�；ず煜摺⒂涝陡┨铩⒊钦蚩⑻烨档冉谠煜�，成立健全河山空间用处管造造度、治理规范和技术尺度，对河山空间执行统一管控，强化山水林田湖草整体�；�。加强陆海两全，以海岸线为基础，两全假造海岸带开发�；す婊�，强化用处管造，除国度沉大战术项目表，全面终场新增围填海项目审批。对生态职能沉要的公益性天然资源资产，加快构建以国度公园为主体的天然�；さ叵低�。国度公园领域内的全民所有天然资源资产所有权由国务院天然资源主管部门行使或委托有关部门、省级当局代理行使。前提成熟时，逐步过渡到国度公园内全民所有天然资源资产所有权由国务院天然资源主管部门直接行使。已核准的国度公园试点全民所有天然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调整�；し馈⑹凳痹熘狗鬯樘烊蛔试醋什形�，强化天然资源资产侵害赔偿责任。索求成立当局主导、企业和社会参加、市场化运作、可持续的生态�；づ獬セ�，对推广天然资源资产�；な姑娜ㄊ浦魈宕陀牒侠砼獬�。健全天然�；さ啬谔烊蛔试醋什匦砭ǖ仍於�，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济系统。激励当局机构、企业和其他社会主体，通过租赁、置换、赎买等方式扩大天然生态空间，守护国度和区域生态安全。依法依规解决天然�；さ啬诘奶娇笕ā⒉煽笕ā⑷∷ā⑺蛱餐垦巢独痰娜ㄊ啤⑻匦砭ǖ群侠硗顺鑫侍�。

（九）推进天然资源资产集约开发利用。既要通过美满价值形成机造，扩大竞争性出让，阐扬市场配置资源的决定性作用，又要通过总量和强度节造，更好阐扬当局管控作用。深刻推动全民所有天然资源资产有偿使用造度鼎新，加快出台国有丛林资源资产和草原资源资产有偿使用造度鼎新规划。全面推动矿业权竞争性出让，调整与竞争性出让有关的探矿权、采矿权审批方式。有序铺开油气勘查开采市场，美满竞争出让方式和法式，造订执行更为严格的区块退出治理法子和更为便捷合理的区块流转治理法子。健全水资源资产产权造度，凭据流域生态环境特点和经济社会发展需要确定合理的开发利用管控指标，着力扭转宰割治理、全面开发的情况，执行对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。美满天然资源资产分等定级价值评估造度和资产审核造度。美满天然资源资产开发利用尺度系统和产业准入政策，将天然资源资产开发利用水平和生态�；ひ笞魑≡袷褂萌ㄈ说某烈煞植⒛扇氤鋈煤贤�。美满天然资源资产使用权让渡、出租、抵押市场规定，规范市场建设，明确受让人开发利用天然资源资产的要求。两全推动天然资源资产买卖平台和服务系统建设，健全市场监测监管和调控机造，成立天然资源资产市场信誉系统，推进天然资源资产流转顺畅、买卖安全、利用高效。

（十）推动天然生态空间系统建复和合理赔偿。对峙当局管控与产权激励并举，加强生态建复合力。假造执行河山空间生态建复规划，成立健全山水林田湖草系统建复和综合治理机造。对峙谁粉碎、谁赔偿准则，成立健全依法建设占用各类天然生态空间和压覆矿产的占用赔偿造度，严格占用前提，提高赔偿尺度。落实和美满生态环境侵害赔偿造度，由责任人承担建复或赔偿责任。对责任人灭失的，遵循属地治理准则，依照事权由各级当局组织发展建复工作。依照谁建复、谁受益准则，通过赋予肯定期限的天然资源资产使用权等产权铺排，激励社会投资主体从事生态�；そǜ�。

（十一）健全天然资源资产监管系统。阐扬人大、行政、司法、审计和社会监督作用，创新治理方式步骤，形成监管合力，实现对天然资源资产开发利用和�；さ娜潭行Ъ喙�，加强天然资源督察机构对国有天然资源资产的监督，国务院天然资源主管部门依照要求定期向国务院汇报国有天然资源资产汇报。各级当局按要求向本级人大常委会汇报国有天然资源资产情况，接受权势机关监督。成立科学合理的天然资源资产治理查核评价系统，发展辅导干部天然资源资产离职审计，落实美满党政辅导干部天然资源资产侵害责任查究造度。美满天然资源资产产权信息公开造度，强化社会监督。充分利用大数据等现代信息技术，成立统一的天然资源数据库，提升监督治理效力。成立天然资源行政法律与行政检察衔接平台，实现信息共享、案情传递、案件移送，通过检察司法监督，推动依法行政、严格法律。美满天然资源资产督察法律体造，加强督察法律行列建设，端庄查处天然资源资产产权领域沉大违法案件。

（十二）美满天然资源资产产权司法系统。全面算帐涉及天然资源资产产权造度的司法律规，对不利于生态文化建设和天然资源资产产权�；さ幕ㄌ岢鼍咛宸现埂⑴亩ḿ�，依照立法法式推动批改。系统总结村落地皮造度鼎新试点经验，加快地皮治理法订正措施。凭据天然资源资产产权造度鼎新过程，推动订正矿产资源法、水法、丛林法、草原法、海域使用治理法、海岛�；しǖ人痉ḿ坝泄匦姓衫�。美满天然资源资产产权登记造度。钻研造订河山空间开发�；し�。加快美满以国度公园为主体的天然�；さ厮痉晒嫦低�。成立健全协商、排解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼蹬仔机衔接、相互协调、多元化的天然资源资产产权纠纷解决机造。全面落实公益诉讼和生态环境侵害赔偿诉讼等司法造度，构建天然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机造。当令颁布严沉侵害天然资源资产产权的典型案例。

三、执行保险

（十三）加强党对天然资源资产产权造度鼎新的统一辅导。天然资源资产产权造度鼎新涉及沉大利益调整，事关鼎新发展不变全局，必须在党的集中统一辅导下奉行。各地域各有关部门要加强“四个意识”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于天然资源资产产权造度鼎新的沉大决策部署，确保鼎新有序推动、落地生效。成立两全推动天然资源资产产权造度鼎新的工作机造，明确部门责任，造按功夫表和路线图，加强跟踪督办，推动落实鼎新工作。强化中央处所联动，实时钻研解决鼎新推动中的沉大问题。

（十四）深刻发展沉大问题钻研。沉点发展天然资源资产价值、国度所有权、委托代理、收益分配、宅基地“三权分置”、天然资源资产负债表、空间开发权势等沉大理论和实际问题钻研，系统总结我国天然资源资产产权造度实际经验，发展国内表比力钻研和国际互换合作，加强有关学科建设和人才造就，构建我国天然资源资产产权理论系统。

（十五）两全推动试点。对天然资源资产产权造度鼎新涉及的具体内容，现行司法、行政律例没有明确不容性划定的，激励处所因地造宜发展索求，充分堆集实际经验；鼎新涉及具体内容必要突破现行司法、行政律例明确不容性划定的，选择部门地域发展试点，在依法获得授权后部署执行。在福建、江西、贵州、海南等地索求发展全民所有天然资源资产所有权委托代理机造试点，明确委托代理行使所有权的资源清单、治理造度和收益分配机造；在国度公园体造试点地域、山水林田湖草生态�；そǜ垂こ淌缘闱⒐燃队卫酪刀π麓葱孪刃星⑸芳壑凳迪只焓缘愕赜虻惹�，索求发展推进生态�；そǜ吹牟ḿだ焓缘�，吸引社会本钱参加生态�；そǜ�；在全民所有天然资源资产有偿使用试点地域、村落地皮造度鼎新试点地域等其他区域，部署一批健全产权系统、推进资源集约开发利用和加强产权�；ぞ戎氖缘�。强化试点工作两全协调，实时总结试点经验，形成可复造可推广的造度成就。

（十六）加强宣传疏导。加强政策解读，系统论述天然资源资产产权造度鼎新的沉大意思、根基思路和沉点工作。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野活泼植物日、世界湿地日、全河山地日等沉要留想日，发展大局多样的宣传活动。

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